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                • 索 引 號:686175779-202002-171230
                • 主題分類:政策解讀
                • 來  源:彩神ll水務局
                • 發布日期:2020-02-21 17:18
                • 名  稱:關於進一步加強農村飲水安全保障工作的實施意見政策解讀
                • 文  號:

                文件原文


                根據《彩神ll行政機關政策文件解讀工作實施辦法》(昆政辦〔2018〕110號)有關要求,為保障《彩神ll人民政府關於進一步加強農村飲水安全保障工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)順利實施,讓社會公眾更好地知曉、理解農村飲水安全工作有關政策措施,擴大共識,規範政策執行,制定本政策解讀。

                一、 制定《實施意見》的背景

                農村飲水安全關乎廣大農村群眾的切身利益,是脫貧攻堅、鄉村振興的基礎條件之一。多年來,市委、市政府高度重視農村飲水安全保障工作,在上級水利部門的支持下,建成了一大批農村供水工程,農村群眾飲水條件得到了顯著改善,但部分農村供水工程供水設施仍然不夠完善,供水保障能力較為薄弱,工程長效管理機制不健全。為進一步健全完善農村供水工程建設和運行管理各項制度措施,全面鞏固提升農村飲水安全保障水平,根據國家水利部和雲南省水利廳有關文件要求,結合彩神ll實際,經十四屆彩神ll人民政府第56次常務會議審議通過,制定了《實施意見》。

                二、 《實施意見》的主要依據

                (一)《國務院辦公廳關於創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號)。

                (二)《國家發展和改革委員會等5部委關於印發農村飲水安全工程建設管理辦法的通知》(發改農經〔2013〕2673號)。

                (三)《水利部關於建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號)。

                (四)《水利部關於農村供水工程監督檢查管理辦法(試行)的通知》(水農〔2019〕243號)

                (五)《水利部財政部關於做好中央財政補助農村飲水工程維修養護經費安排使用的指導意見》(水財務〔2019〕157號)。

                (六)國家發展改革委《政府制定價格成本監審辦法》(2017年第8號令)。

                (七)國家發展改革委《政府定價行為規則》(2017年第7號令)。

                (八)《財政部國家稅務總局關於繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策的公告》(第67號)

                (九)《雲南省定價目錄》(2018年版)。

                (十)《雲南省水利廳關於加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》(雲水農〔2019〕27號)。

                (十一)《雲南省發展和改革委員會等5部門關於印發<雲南省農村飲水安全鞏固提升工程中央預算內投資專項建設管理辦法>的通知》(雲發改農經規〔2018〕2號)。

                (十二)《村鎮供水工程運行管理規程》(SL689─2013)。

                三、 《實施意見》的工作目標及任務

                (一)工作目標

                貫徹落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署,按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的總基調,聚焦解決“兩不愁三保障”飲水安全有保障薄弱環節,堅持問題導向,強化責任落實,制定精準措施,加大資金投入,補齊農村供水工程短板,構建完善的運行管理制度,強化運行監督管理,嚴格水源保護,全面鞏固提升農村飲水安全保障水平。

                通過《實施意見》的發布,實現各縣(市)、區人民政府,各國家級、省級開發(度假)園區管委會農村飲水安全管理“三個責任、三項制度”(縣級人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任、供水單位的運行管理責任等“三個責任”,縣級農村飲水工程運行管理機構、運行管理辦法、運行管理經費等“三個制度”)全覆蓋,全面建立工程運行管理長效機制,管理責任、管理機構、管理人員和管理經費落實到位。2020年12月底基本形成以水費收繳為主、財政補助為輔的管養經費保障機制,確保全市農村供水工程良性運行,工程效益充分發揮。

                基本解決農村部分村組水量不足、供水管網覆蓋率不高、供水及凈化設施配套不全、水源點水量減少等問題,農村飲水集中供水率達到98%以上,農村自來水普及率達到95%以上,全市農村飲水安全保障水平得到全面提升。

                (二)工作任務

                《實施意見》從強化農村飲水安全保障責任落實、強化農村供水工程建設管理、明晰農村供水工程產權及管護主體、完善農村飲水安全責任體系、規範農村供水工程水費收繳使用、加強農村飲用水源保護、加強水質監測檢測、健全農村供水基層管理服務體系建設、落實農村供水優惠政策、強化應急管理、嚴格監督檢查等11個方面,對全市農村飲水安全保障工作系統性提出工作指導意見,推動全市農村供水規模化發展、標準化建設、市場化運營、專業化管理,從“建設型”向“安全型”、“穩定型”轉變。

                四、 需要說明的主要內容

                (一)關於“農村飲水安全”的定義

                根據中國水利學會《農村飲水安全評價準則》(T/CHES 18—2018),農村飲水安全是指農村居民能及時取得足量夠用的生活飲用水,且長期飲用不影響人身健康。主要包括水量、水質、用水方便程度和供水保證率四項指標。

                (二)關於“三個責任、三項制度”的說明

                根據《水利部關於建立農村飲水安全管理責任體系的通知》(水農〔2019〕2號),“三個責任”是指縣級人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業監管責任及供水管理單位的運行管理責任。“三項制度”是指縣級農村供水工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費。

                (三)關於各職能部門的工作職責

                《實施意見》對各行業主管部門農村飲水安全工作職責進一步明確,主要依據《國家發展和改革委員會等5部委關於印發農村飲水安全工程建設管理辦法的通知》(發改農經〔2013〕2673號)“第五條各有關部門要在政府的統一領導下,各負其責,密切配合,共同做好農村飲水安全工作。發展改革部門負責農村飲水安全工程項目審批、投資計劃審核下達等工作,……環境保護部門負責指導農村飲用水水源地環境狀況調查評估和環境監管工作,督促地方把農村飲用水水源地汙染防治作為重點流域水汙染防治、地下水汙染防治、江河湖泊生態環境保護項目以及農村環境綜合整治“以獎促治”政策實施的重點優先安排,統籌解決汙染型水源地水質改善問題”的規定。

                (四)關於農村供水工程的產權

                《實施意見》主要依據《國務院辦公廳關於創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》(國辦發〔2017〕17號),“(十三)加快農村供水設施產權制度改革。以政府投入為主興建、規模較大的農村集中供水基礎設施,由縣級人民政府或其授權部門根據國家有關規定確定產權歸屬;以政府投入為主興建、規模較小的農村供水基礎設施,資產交由農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有;單戶或聯戶……或依據投資者意願確定產權歸屬”的規定,結合彩神ll實際,進一步明確農村供水工程所有權歸屬。

                (五)關於農村供水工程的管理形式

                《實施意見》主要依據《國家發展和改革委員會等5部委關於印發農村飲水安全工程建設管理辦法的通知》(發改農經〔2013〕2673號)“第二十三條農村飲水安全工程項目建成,經驗收合格後要及時辦理交接手續,明晰工程產權,明確工程管護主體和運行管理方式,完善管理制度,落實管護責任和經費,確保長期發揮效益。以政府投資為主興建的規模較大的集中供水工程,由按規定組建的項目法人負責管理;……對采用工程經營權招標、承包、租賃的,政府投資部分的收益應繼續專項用於農村飲水工程建設和管理。”的規定,結合工作實際擬定。

                (六)關於農村生活用水水費收取

                水價是調節供求關系、促進節約用水、保護水資源最有力的經濟杠桿,制定合理水價制度和水價收繳機制,是解決運行管理問題的根本舉措。《實施意見》主要依據根據《雲南省水利廳關於加快推進農村供水工程水費收繳工作的通知》(雲水農〔2019〕27號)等文件要求,結合工作實際,進一步明確農村供水工程成本核算和水價制定原則,規範收繳水費,破解運行管理經費難題。

                彩神ll水務局網站(http://slj.km.gov.cn)將在互動交流版塊解答社會公眾疑問;並通過彩神ll農村供水監督服務電話(電話號碼:65199833)及時受理和解決農村飲水安全保障工作有關問題。

                彩神ll水務局

                2020年2月21日